2023上半年中國“以工代賑”,成效如何?

作者 | 《財經》記者 張明麗 編輯 | 王延春  

2023年08月23日 19:25  

本文2169字,約3分鐘

以工代賑本質上是一種就業幫扶手段,是政府利用“有形的手”進行二次分配的重要舉措。與市場經濟主要追求高效率不同,以工代賑更側重就業兜底

據“國家發展改革委”公眾微信號8月21日消息,2023年上半年,各地通過在相關建設領域實施以工代賑,已累計吸納群眾務工就業達120余萬人,發放勞務報酬140億元,人均增收1.1萬余元,有效拓寬了農村低收入群體和城鄉就業困難勞動力就近就業渠道。

以工代賑,是指政府投資建設基礎設施工程,受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬,以此取代直接賑濟的一項扶持政策。通過組織欠發達地區低收入人口和就業困難群體參與工程建設,發放勞務報酬,開展技能培訓,促進其就地就近就業增收。

《農民日報》評論指出,從1984年起,中國先后多次大規模實施以工代賑計劃,在帶動群眾脫貧增收、改善欠發達地區生產生活條件等方面發揮了重要作用??梢哉f,以工代賑本質上是一種就業幫扶手段,是政府利用“有形的手”進行二次分配的重要舉措。與市場經濟主要追求高效率不同,以工代賑更側重就業兜底。

據統計,“十三五”時期,國家發展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元,加上帶動地方資金35億多元。

近年來,國家發展改革委多次提及“以工代賑”,2022年1月,國家發展改革委組織召開全國以工代賑工作視頻推進會。會議指出,各地要狠抓以工代賑項目規范實施,狠抓以工代賑政策落地見效,以實實在在的工作成效落實中央部署要求、回應群眾熱切期盼。要進一步擴大“賑”的規模,吸納更多群眾參與以工代賑項目建設,最大程度提高勞務報酬發放比例,幫助他們渡難關、穩就業、促增收,充分發揮“賑”的作用。

國研新經濟研究院創始院長、新經濟智庫首席研究員朱克力指出,現階段,以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農業農村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等,主要目的是向參與工程建設的群眾發放勞務報酬、開展技能培訓,促進其就地就近就業增收。

在國家重點工程項目中大力實施以工代賑

國家發展改革委指出,25個省份在57個國家重點工程項目中實施以工代賑,涉及交通、水利、能源和生態等建設領域,目前已累計吸納12萬名群眾務工就業,發放勞務報酬16億元,帶動人均增收1.3萬余元。例如,四川、西藏在川藏鐵路雅安至林芝段項目中實施以工代賑,吸納2萬多名群眾務工就業,人均增收2.6萬元。湖南、甘肅、新疆等7個?。▍^)在大型灌區續建配套與現代化改造生態項目中實施以工代賑,吸納4800余名群眾務工,預計發放勞務報酬1億元。陜西、寧夏、甘肅在西氣東輸三線中段(中衛—棗陽)項目中實施以工代賑,吸納1200余名群眾務工就業,人均增收2.9萬元。

在中央投資專項項目中積極實施以工代賑

國家發展改革委指出,26個省份在中央投資專項項目中實施以工代賑,包括水利、農業農村、生態、城鎮建設四大領域,涉及農村人居環境整治、中型灌區節水改造、生態保護修復支撐體系等16個專項,共吸納近22萬名當地群眾就業,已發放勞務報酬25億元,人均增收1.1萬元。其中,吉林、西藏、湖南等22個?。▍^、市)在水利領域中央投資專項項目中實施以工代賑,吸納3萬名群眾就業,帶動人均增收1.5萬元。

在地方各類重點工程項目中全面實施以工代賑

國家發展改革委指出,29個省份積極推動在省、市、縣三級各類重點工程項目中實施以工代賑,涉及項目4200余個,其中省、市級重點項目近1000個、縣級重點項目超3000個,包括農業農村、交通、水利、城鎮建設、生態、能源、災后恢復重建等七大領域,帶動66萬名群眾就業,已發放勞務報酬85億元,人均增收約1.3萬元。

在地方各類重點工程項目中全面實施以工代賑

國家發展改革委指出,國家發展改革委會同交通、水利、農業農村、文化旅游、林草等部門,指導各地在中小型農業農村基礎設施領域廣泛采取以工代賑方式實施,進一步放大“賑”的效果。2023年上半年,28個省份在5700余個中小型農業農村基礎設施項目中推廣以工代賑方式,吸納務工群眾24萬名,已發放勞務報酬14.4億元。

2023年2月,為充分發揮以工代賑中“賑”的作用,進一步規范和加強新形勢下以工代賑管理,國家發展改革委對2014年頒布實施的《國家以工代賑管理辦法》進行全面修訂,于2023年3月1日起施行。這是9年來首次對《國家以工代賑管理辦法》進行全面修訂。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩指出,這次修訂是因時因勢做出的修改。這次修改最大的特點就是把過去單一扶貧政策改成了綜合性幫扶政策。一是整個幫扶范圍的變化。原來幫扶的是貧困地區的貧困縣,現在主要是一些欠發達地區,幫扶的人群也變化了。二是我們現在更多面對的是脫貧以后易返貧的人口,因此在幫扶的項目建設內容和項目扶持方式上,也有相應的調整。這些調整都能更好地適應我們這個時代的特點,有助于我們下一步更好地做好這方面的工作。

總體而言,“授人以魚不如授人以漁”。朱克力解析,這也體現出對以工代賑堅守“賑”的初心的要求,讓以工代賑不僅是為勞動者提供就業機會,更重要的是提升其勞動技能,真正做到“授人以漁”。

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